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標題: 中共中央國務院印發《海南自由贸易港建设总體方案》 [打印本頁]

作者: admin 時間: 前天 18:33
標題: 中共中央國務院印發《海南自由贸易港建设总體方案》
新華社北京6月1日電中共中心、國務院印發了《海南自由商業港扶植整體方案》，并發出通知，请求各地域各部分連系現实當真贯彻落实。

《海南自由商業港扶植整體方案》重要内容以下。

海南是我國最大的经济特區，具备施行周全深化鼎新和实驗最高程度開放政策的怪异上風。支撑海南渐渐摸索、稳步推動中國特點自由商業港扶植，分步调、分阶段创建自由商業港政策和轨制系统，是習近平总布告親身经营、親身摆设、親身鞭策的鼎新開放重大肆措，是党中心着眼海内國際两個大局，深刻钻研、兼顾斟酌、科學经营作出的计谋决议计划。當當代界正在履历新一轮大成长大變化大调解，庇護主义、单邊主义昂首，经济全世界化遭受更大的逆風和转头浪。在海南扶植自由商業港，是推動高程度開放，创建開放型经济新體系體例的底子请求；是深化市场化鼎新，打造法治化、國際化、便當化营商情况的急迫必要；是贯彻新成长理念，鞭策高質量成长，扶植現代化经济系统的计谋選擇；是支撑经济全世界化，構建人類運氣配合體的現实举措。為深刻贯彻習近平总布告在庆贺海南建省辦经济特區30周年大會上的首要發言精力，落实《中共中心、國務院關于支撑海南周全深化鼎新開放的引导定见》请求，加速吳紹琥,扶植高程度的中國特點自由商業港，制订本方案。

1、整體请求

（一）引导思惟。以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全會精力，對峙党的周全带领，對峙稳中求進事情总基调，對峙新成长理念，對峙高質量成长，兼顾推動“五位一體”整體结構，和谐推動“四個周全”计谋结構，對標國際高程度经贸法则，解放思惟、斗胆立异，聚焦商業投资自由化便當化，创建與高程度自由商業港相顺應的政策轨制系统，扶植具备國際竞争力和影响力的海關羁系特别區域，将海南自由商業港打造成為引领我國新期間對外開放的光鲜旌旗和首要開放流派。

（二）基来源根基则

——鉴戒國際履历。對峙高出發點经营、高尺度扶植，自動顺應國際经贸法则重構新趋向，充实進修鉴戒國際自由商業港的先辈谋划方法、辦理法子和轨制放置，構成具备國際竞争力的開放政策和轨制，加速创建開放型经济新體系體例，加强區域辐射動員感化，打造我國深度融入全世界经济系统的前沿地带。

——表現中國特點。對峙党的集中同一带领，對峙中國特點社會主义門路，對峙以人民為中間，践行社會主义焦點价值觀，确保海南自由商業港扶植准确標的目的。充实阐扬天下上下一盘棋和集中氣力辦大事的轨制上風，调動各方面踊跃性和缔造性，會聚全世界優良出產要素，出力在鞭策轨制立异、培養增加動能、構建周全開放新款式等方面获得新冲破，為实現國度计谋方针供给坚实支持。增强與东南亚國度交换互助，促成與粤港澳大湾區联動成长。

——合适海南定位。牢牢環抱國度付與海南扶植周全深化鼎新開放实驗區、國度生态文明实驗區、國際游览消费中間和國度重大计谋辦事保障區的计谋定位，充实阐扬海南天然资本丰硕、地舆區位怪异和背靠超大范围海内市场和要地本地经济等上風，抢抓全世界新一轮科技革命和财產變化首要機會，聚焦成长游览業、現代辦事業和高新技能财產，加速培養具备海南特點的互助竞争新上風。

——凸起鼎新立异。强化鼎新立异意識，付與海南更大鼎新自立权，支撑海南全方位鼎力度推動鼎新立异，踊跃摸索创建顺應自由商業港扶植的加倍機動高效的法令律例、羁系模式和辦理體系體例，下鼎力氣废除阻碍出產要素活動的體系體例機制停滞。深刻推動商品和要素活動型開放，加速鞭策法则等轨制型開放，以高程度開放動員鼎新周全深化。增强鼎新體系集成，注意和谐推動，使各方面立异行動互相共同、相得益彰，提高鼎新立异的总體效益。

——對峙底線思惟。對峙步步為营、稳扎稳打，兼顾放置好開放节拍和進度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。深刻推動简政放权、放管連系、優化辦事，周全推廣准入便當、依法進程羁系的轨制系统，创建與國際接轨的羁系尺度和規范轨制。增强重大危害辨认和體系性危害防备，创建健全危害防控配套辦法。完美重大疫情防控體系體例機制，健全大眾卫生應急辦理系统。展開常态化評估事情，实時纠偏纠错，确保海南自由商業港扶植標的目的准确、康健成长。

（三）成长方针

到2025年，開端创建以商業自由便當和投资自由便當為重點的自由商業港政策轨制系统。营商情况整體到达海内一流程度，市场主體大幅增加，财產竞争力显著晋升，危害防控有力有用，顺應自由商業港扶植的法令律例渐渐完美，经济成长質量和效益较着改良。

到2035年，自由商業港轨制系统和運作模式加倍成熟，以自由、公允、法治、高程度進程羁系為特性的商業投资法则根基構建，实現商業自由便當、投资自由便當、跨境资金活動自由便當、职員收支自由便當、運输交往自由便當和数据平安有序活動。营商情况加倍優化，法令律例系统加倍健全，危害防控系统加倍周密，現代社會治理款式根基構成，成為我國開放型经济新高地。

到本世纪中叶，周全建成具备较强國際影响力的高程度自由商業港。

（四）施行范畴。海南自由商業港的施行范畴為海南岛全岛。

2、轨制设计

以商業投资自由化便當化為重點，以各種出產要素跨境自由有序平安便捷活動和現代财產系统為支持，以特别的税收轨制放置、高效的社會治理系统和完整的法治系统為保障，在明白分工和機制辦法、守住不產生體系性危害底線的条件下，構建海南自由商業港政策轨制系统。

（一）商業自由便當。在实現有用羁系的条件下，扶植全岛封關運作的海關羁系特别區域。對货品商業，履行以“零關税”為根基特性的自由化便當化轨制放置。對辦事商業，履行以“既准入又准营”為根基特性的自由化便當化政策行動。

1.“一線”铺開。在海南自由商業港與中華人民共和國關境外其他國度和地域之間设立“一線”。“一線”進（出）境環节强化平安准入（出）羁系，增强港口大眾卫生平安、國弟子物平安、食物平安、產物質量平安管控。在确保实行我國缔结或加入的國際公约所規界说務的条件下，制订海南自由商業港制止、限定收支口的货品、物品清单，清单外货品、物品自由收支，海關依法举行羁系。制订海南自由商業港入口Sumifun祛疣膏,征税商品目次，目次外货品進入自由商業港免征入口關税。以联運提单付運的转運货品不征税、不查驗。從海葉亞宜, 南自由商業港離境的货品、物品按出口辦理。履行便捷高效的海關羁系，扶植高尺度國際商業“单一窗口”。

2.“二線”管住。在海南自由商業港與中華人民共和國關境内的其他地域（如下简称内地）之間设立“二線”。货品從海南自由商業港進入内地，原则上按入口划定打點相干手续，照章征收關税和入口環节税。對鼓動勉励類财產企業出產的不含入口料件或含入口料件在海南自由商業港加工增值跨越30%（含）的货品，经“二線”進入内地免征入口關税，照章征收入口環节增值税、消费税。行邮物品由海南自由商業港進入内地，按划定举行羁系，照章征税。對海南自由商業港前去内地的運输东西，简化入口辦理。货品、物品及運输东西由内地進入海南自由商業港，按海内畅通划定辦理。内地货品经海南自由商業港中转再運往内地無需打點报關手续，應在自由商業港内海關羁系功课场合（園地）装卸，與其他海關羁系货品分隔寄存，并设立较着標識。场合谋划企業應按照海關羁系必要，向海關传输货品收支场合等信息。

3.岛内自由。海關對海南自由商業港内企業及機構施行低干涉干與、高效能的精准羁系，实現自由商業港内企業自由出產谋划。由境外启運，经海南自由商業港换装、分拣集拼，再運往其他國度或地域的中转货品，简化打點海關手续。货品在海南自由商業港内不设存储刻日，可自由選擇寄存地址。施行“零關税”的货品，海關免于施行通例羁系。

4.推動辦事商業自由便當。施行跨境辦事商業负面清单轨制，废除跨境交付、境外消费、天然人挪動等辦事商業模式下存在的各類壁垒，赐與境外辦事供给者國民待遇。施行與跨境辦事商業配套的资金支赋予转移轨制。在告诉、资历请求、技能尺度、透明度、羁系一致性等方面，進一步規范影响辦事商業自由便當的海内規制。

（二）投资自由便當。大幅放宽海南自由商業港市场准入，强化產权庇護，保障公允竞争，打造公然、透明、可预期的投资情况，進一步激起各種市场主體活氣。

5.施行市场准入许诺即入制。严酷落实“非禁即入”，在“管得住”的条件下，對具备强迫性尺度的范畴，原则上取缔允许和审批，创建健全存案轨制，市场主體许诺合适相干请求并提交相干質料举行存案，便可展開投资谋划勾當。存案受理機構從收到存案時起，即起头承當审查责任。對外商投资施行准入前國民待遇加负面清单辦理轨制，大幅削减制止和限定条目。

6.立异完美投资自由轨制。履行以進程羁系為重點的投资便當轨制。创建以電子證照為主的设立便當，以“有事必應”、“無事不扰”為主的谋划便當，以通知布告许诺和優化步伐為主的刊出便當，以尽职履责為主的停業便當等政策轨制。

7.创建健全公允竞争轨制。强化竞争政策的根本性职位地方，确保各種所有制市场主體在要素获得、尺度制订、准入允许、谋划運营、優惠政策等方面享受平期待遇。當局采购對表里资企業等量齐觀。增强和優化反垄断法律，冲破行政性垄断，避免市场垄断，保護公允竞争市场秩序。

8.完美產权庇護轨制。依法庇護私家和法人财富的获得、利用、處理和担當的权力，和依法征收私家和法人财富時被征收财富所有人获得抵偿的权力。落实公司法等法令律例，增强對中小投资者的庇護。加大常識產权侵权赏罚力度，创建健全常識產权范畴市场主體信誉分類羁系、失期惩戒等機制。增强區块链技能在常識產权買卖、存證等方面利用，摸索合适自由商業港成长的新模式。

（三）跨境资金活動自由便當。對峙金融辦事实體经济，重點環抱商業投资自由化便當化，分阶段開放本钱項目，有序推動海南自由商業港與境外资金自由便當活動。

9.構建多功效自由商業账户系统。以海内現有本外币账户和自由商業账户為根本，構建海南金融對外開放根本平台。经由過程金融账户断绝，创建资金“電子围网”，為海南自由商業港與境外实現跨境资金自由便當活動供给根本前提。

10.便當跨境商業投资资金活動。進一步鞭策跨境货品商業、辦事商業和新型國際商業结算便當化，实現银行真实性审核從事先审查转為過後核對。在跨境直接投资買卖環节，依照准入前國民待遇加负面清单模式简化辦理，提高兑换環节挂号和兑换的便當性，摸索顺應市场需求新形态的跨境投资辦理。在跨境融资范畴，摸索创建新的外债辦理體系體例，试點归并買卖環节外债辦理框架，完美企業刊行外债存案挂号制辦理，周全施行全口径跨境融资宏觀谨慎辦理，稳步扩展跨境资產讓渡范畴，晋升外债资金汇兑便當化程度。在跨境證券投融资范畴，重點辦事实體经济投融资需求，搀扶海南具备特點和比力上風的财產成长，并在境外上市、發债等方面赐與優先支撑，简化汇兑辦理。

11.扩展金融業對内對外開放。率先在海南自由商業港落实金融業扩展開放政策。支撑扶植國際能源、航運、產权、股权等買卖场合。加速成长结算中間。

12.加速金融鼎新立异。支撑住房租赁金融营業立异和規范成长，支撑成长房地產投资信任基金（REITs）。稳步拓宽多種情势的财產融资渠道，放宽外资企業本钱金利用范畴。立异科技金融政策、產物和东西。

（四）职員收支自由便當。按照海南自由商業港成长必要，针對高端财產人材，履行加倍開放的人材和停居留政策，打造人材會聚高地。在有用防控涉外平安危害隐患的条件下，履行加倍便當的收支境辦理政策。

13.對外籍高条理人材投资创業、讲學交换、经贸勾當方面供给收支境便當。完美國際人材評价機制，以薪酬程度為重要指標評估人力资本種别，创建市场导向的人材機制。對外籍职員赴海南自由商業港的事情允许履行负面清单辦理，放宽外籍专業技能技術职員停居留政策。容许合适前提的境外职員担當海南自由商業港内法定機構、奇迹单元、國有企業的法定代表人。履行宽松的商務职員姑且收支境政策。

14.创建健全人材辦事辦理轨制。实現事情允许、签證與居留信息同享和联审联檢。推動创建人材辦事中間，供给事情就業、教诲糊口辦事，保障其正當权柄。

15.施行加倍便當的收支境辦理政策。渐渐施行更大范畴合用免签入境政策，渐渐耽误免签逗留時候。優化收支境邊防查抄辦理，為商務职員、邮轮游艇供给收支境通關便當。

（五）運输交往自由便當。施行高度自由便當開放的運输政策，鞭策扶植西部陆海新通道國際航運關键和航空關键，加速構建現代综合交通運输系统。

16.创建加倍自由開放的航運轨制。扶植“中國洋浦港”船籍港。支撑海南自由商業港展開船舶挂号。钻研创建海南自由商業港航運谋划辦理體系體例及船員辦理轨制。進一步放宽空域管束與航線航权限定，優化航運線路，鼓動勉励增长運力投放，增開航路航班。

17.晋升運输便當化和辦事保障程度。推動船舶结合登临查抄。構建高效、便捷、優良的船旗國特别羁系政策。為船舶和飞機融资供给加倍優良高效的金融辦事，取缔船舶和飞機境外融资限定，摸索以保险方法代替包管金。增强内地與海南自由商業港間運输、通關便當化相干举措措施装备扶植，公道配备职員，晋升運输交往自由便當程度。

（六）数据平安有序活動。在确保数据活動平安可控的条件下，扩展数据范畴開放，立异平安轨制设计，实現数据充实會聚，培養成长数字经济。

18.有序扩展通讯资本和营業開放。開放增值電信营業，渐渐取缔外资股比等限定。容许实體注册、辦事举措措施在海南自由商業港内的企業，面向自由商業港全域及國際展開在線数据處置與買卖處置等营業，并在平安可控的条件下渐渐面向天下展開营業。平安有序開放根本電信营業。展開國際互联网数据交互试點，扶植國際海底光缆及登岸點，设立國際通讯收支口局。

（七）現代财產系统。鼎力成长游览業、現代辦事業和高新技能财產，不竭夯实实體经济根本，加强财產竞争力。

19.游览業。對峙生态優先、绿色成长，環抱國際游览消费中間扶植，鞭策游览與文化體育、康健醫療、養老摄生等深度交融，晋升博鳌樂城國際醫療游览先行區成长程度，支撑扶植文化游览财產園，成长特點游览财產集群，培養游览新業态新模式，建立全域游览树模省。加速三亚向國際邮轮母港成长，支撑扶植邮轮游览实驗區，吸引國際邮轮注册。设立游艇财產鼎新成长立异实驗區。支撑建立國度级游览度假區和5A级景區。

20.現代辦事業。會聚全世界立异要素，深化對内對外開放，吸引跨國公司设立區域总部。立异口岸辦理體系體例機制，鞭策口岸资本整合，拓展航運辦事财產链，鞭策保税仓储、國際物流配送、转口商業、大宗商品商業、入口商品展销、畅通加工、集装箱拆拼箱等营業成长，提高全世界供给链辦事辦理能力，打造國際航運關键，鞭策口岸、财產、都會交融成长。扶植海南國際设计岛、理工农醫類國際教诲立异岛、區域性國際會展中間，扩展专業辦事業對外開放。完美海洋辦事根本举措措施，踊跃成长海洋物流、海洋游览、海洋信息辦事、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商務等，構建具备國際竞争力的海洋辦事系统。扶植國度對外文化商業基地。

21.高新技能财產。聚焦平台载體，晋升财產能级，以物联网、人工智能、區块链、数字商業等為重點成长信息财產。依靠文昌國際航天城、三亚深海科技城，结構扶植重大科技根本举措措施和平台，培養深海深空财產。環抱生态環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等强大先辈制造業。阐扬國度南繁科研育種基地上風，扶植全世界热带农業中間和全世界動植物種質资本引進中转基地。扶植伶俐海南。

（八）税收轨制。依照零關税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，渐渐创建與高程度自由商業港相顺應的税收轨制。

22.零關税。全岛封關運作前，對部門入口商品，免征入口關税、入口環节增值税和消费税。全岛封關運作、简并税制後，對入口征税商品目次之外、容许海南自由商業港入口的商品，免征入口關税。

23.低税率。對在海南自由商業港本色谋划的企業，履行企業所得税優惠税率。對合适前提的小我，履行小我所得税優惠税率。

24.简税制。連系我國税制鼎新標的目的，摸索推動简化税制。鼎新税種轨制，低落間接税比例，实現税種布局简略科學、税制要素充实優化、税负程度较着低落、收入归属清楚、财務出入大要平衡。

25.强法治。税收辦理部分按本色经济勾當地點地和价值缔造地原则對纳税举動举行評估和预警，制订简明易行的本色谋划地、地點地栖身断定尺度，强化對偷漏税危害的辨认，防备税基腐蚀和利润转移，防止成為“避税天國”。踊跃介入國際税收征管互助，增强涉税谍报信息同享。增强税務范畴信誉分類辦事和辦理，依法依規對违法失期企業和小我采纳响應辦法。

26.分阶段。依照海南自由商業港扶植的分歧阶段，分步调施行零關税、低税率、简税制的放置，终极構成具备國際竞争力的税收轨制。

（九）社會治理。出力瑜珈下腰神器,推動當局機構鼎新和當局本能機能變化，鼓動勉励區块链等技能集成利用于治理系统和治理能力現代化，構建體系完整、科學規范、運行有用的自由商業港治理系统。

27.深化當局機構鼎新。進一步鞭策海南大部分制鼎新，整合分離在各部分@附%Ed43s%近或類%6V34a%似@的功效职责，鞭策本能機能附近部分归并。节制行政综合類公事員比例，行政职員體例向羁系部分歪斜，推廣市场化的专業职員聘用制。

28.鞭策當局本能機能變化。强化羁系立法和法律，增强社會信誉系统利用，深化“雙随機、一公然”的市场羁系體系體例，對峙對新兴業态履行包涵谨慎羁系。充实阐扬“互联网+”、大数据、區块链等現代信息技能感化，经由過程政務辦事等平台扶植規范當局辦事尺度、实現政務流程再造和政務辦事“一网通辦”，增强数占有序同享，晋升當局辦事和治理程度。當局作出的许诺须當真实行，對付不克不及实行许诺或履行不到位而造成丧失的，應实時予以补偿或抵偿。

29.打造共建共治同享的社會治理款式。深化户籍轨制鼎新，進一步放宽户口迁徙政策，履行以公民身份号码為独一標識、全岛同一的栖身證轨制。付與行業组织更大自立权，阐扬其在市场秩序保護、尺度制订施行、行業胶葛调解中的首要感化。付與社區更大的下层治理权限，加速社區辦事與治理立异。

30.立异生态文明體系體例機制。深刻推動國度生态文明实驗區（海南）扶植，周全创建资本高效操纵轨制，健全天然资本產权轨制和有偿利用轨制。扎实推動河山空間计划系统扶植，履行不同化的天然生态空間用處管束。健全天然庇護地内天然资本资產特许谋划权等轨制，摸索生态產物价值实現機制。创建热带雨林等國度公園，構建以國度公園為主體的天然庇護地系统。摸索创建當局主导、企業和社會介入、市场化運作、可延续的生态庇護抵偿機制。加速構建天然资本同一查询拜访評价监測和确权挂号轨制。健全生态情况监測和評价轨制。

（十）法治轨制。创建以海南自由商業港法為根本，以處所性律例和商事胶葛解决機制為首要構成的自由商業港法治系统，营建國際一流的自由商業港法治情况。

31.制订施行海南自由商業港法。以法令情势明白自由商業港各項轨制放置，為自由商業港扶植供给原则性、根本性的法治保障。

32.制订经济特區律例。在遵守宪律例定和法令、行政律例基来源根基则条件下，支撑海南充实行使经济特區立法权，安身自由商業港扶植現实，制订经济特區律例。

33.创建多元化商事胶葛解决機制。完美國際商事胶葛案件集中审讯機制，供给國際商事仲裁、國際商事调處等多種非诉讼胶葛解决方法。

（十一）危害防控系统。制订施行有用辦法，有针對性防备化解商業、投资、金融、数据活動、生态和大眾卫生等范畴重大危害。

34.商業危害防控。高尺度扶植開放港口和“二線港口”根本举措措施、羁系举措措施，加大信息化體系扶植和科技设备投入力度，施行智能精准羁系，依靠全岛“人流、物流、资金流”信息辦理體系、社會辦理羁系體系、港口羁系體系“三道防地”，構成海南社會辦理信息化平台，對非设關地施行全天候動态监控。增强特定區域羁系，在未设立港口檢驗機構的區域设立综合法律點，對载運东西、上下货品、物品及時监控和處置。海南自由商業港與内地之間收支的货品、物品、职員、運输东西等均需從港口收支。完美港口羁系装备举措措施的设置装备摆设。海關卖力港口及其他海關羁系區的羁系和查缉私運事情。海南省當局卖力全省反私運综合治理事情，對下级當局反私運综合治理事情举行考評。创建與廣東省、廣西壮族自治區等地的反私運联防联控機制。

35.投资危害防控。完美與投资法则相葉和軒,顺應的進程监管束度，严酷落实存案受理機構的审查责任和存案主體的存案责任。明白增强進程羁系的法则和尺度，压实羁系责任，依法對投资谋划勾當的全生命周期施行有用羁系，對新技能、新财產、新業态、新模式履行包涵谨慎羁系，對高危害行業和范畴履行重點羁系。创建健全法令责任轨制，针對存案主體供给子虚存案信息、违法谋划等举動，制订峻厉的惩戒辦法。施行好外商投资平安审查，在缔造不乱、透明和可预期的投资情况同時，有用防备國度平安危害。龜頭炎藥膏,

36.金融危害防控。優化金融根本举措措施和金融法治情况，增强金融消费者权柄庇護，依靠资金流信息监測辦理體系，创建健全资金活動监測和危害防控系统。创建自由商業港跨境本钱活動宏觀谨慎辦理系统，增强對重大危害的辨认和體系性金融危害的防备。增强反洗钱、反可怕融资和反逃税审查，钻研创建洗钱危害評估機制，按期評估洗钱和可怕融资危害。構建顺應海南自由商業港扶植的金融羁系和谐機制。

37.收集平安和数据平安危害防控。深刻贯彻施行收集平安品级庇護轨制，重點保障關头信息根本举措措施和数据平安，健全收集平安保障系统，晋升海南自由商業港扶植相干的收集平安保障能力和程度。创建健全部据出境平安辦理轨制系统。健全部据活動危害管控辦法。

38.大眾卫生危害防控。增强大眾卫生防控就診系统扶植，创建沾染病和突發大眾卫闹事件监測预警、應急相應平台和决议计划批示體系，提高初期预防、危害研判和实時處理能力。增强疾病预防节制系统扶植，高尺度扶植省级疾病预防节制中間，创建國度热带病钻研中間海南分中間，加速推動各级疾病预防节制機構根本举措措施扶植，優化实行室查驗檢測资本设置装备摆设。增强大眾卫生人材步隊扶植，晋升监測预警、查驗檢測、現场風行病學查询拜访、應急處理和醫療就診能力。扶植生物平安防護三级实行室和沾染病防治钻研所，强化周全檢測、快速筛查能力，優化首要卫生應急物質储蓄和產能保障系统。健全優化重大疫情就診系统，扶植沾染病醫療辦事收集，依靠综合病院或专科病院创建省级和市级沾染病醫療中間，改良沾染病醫療中間和沾染病病院根本举措措施和醫療前提。重點增强下层沾染病醫療辦事能力扶植，晋升县级综合病院沾染病診療能力。構建网格化慎密型醫療团體，促成资本下沉、醫防交融。完美下层醫療卫朝氣構尺度化扶植，强化常见疾病多病發診治、大眾卫生辦事和康健辦理能力。增强國際卫生檢疫互助和國際疫情信息收集與阐發，晋升港口卫生檢疫技能举措措施保障，扶植一流的國際觀光卫生保健中間，严酷落实收支境职員康健申报轨制，增强對来自重點國度或地域的交通东西、职員和货品、物品的卫生檢疫，强化联防联控，筑牢港口檢疫防地。@增%k623g%强對全%LW622%世%LW622%界@沾染病疫情的监測，推動境别传染病疫情危害初期预警，谨防重大沾染病跨境传布。创建海關等多部分协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控機制。晋升收支口商品格量平安危害预警和快速反响羁系能力，完美重點敏感收支口商品羁系。

39.生态危害防控。履行严酷的收支境情况平安准入辦理轨制，制止洋垃圾输入。推動醫療废料等伤害废料處理举措措施扶植，晋升突產生态情况事務應急筹备與相應能力。创建健全環保信誉評价轨制。

3、分步调分阶段放置

（一）2025年前重點使命。環抱商業投资自由化便當化，在有用羁系根本上，有序推動開放過程，鞭策各種要素便捷高效活動，構成初期收成，當令启動全岛封關運作。

1.增强海關特别羁系區域扶植。在洋浦保税港區等具有前提的海關特别羁系區域率先履行“一線”铺開、“二線”管住的收支口辦理轨制。按照海南自由商業港扶植必要，增设海關特别羁系區域。

2.履行部門入口商品零關税政策。除法令律例和相干划定明白不予免税、國度划定制止入口的商品外，對企業入口自用的出產装备，履行“零關税”负面清单辦理；對岛内入口用于交通運输、游览業的船舶、航空器等营應用交通东西及游艇，履行“零關税”正面清单辦理；對岛内入口用于出產自用或以“两端在外”模式举行出產加工勾當（或辦事商業進程中）所损耗的原辅料，履行“零關税”正面清单辦理；對岛内住民消费的進境商品，履行正面清单辦理，容许岛内免税采辦。對履行“零關税”清单辦理的货品及物品，免征入口關税、入口環节增值税和消费税。清单内容由有關部分按照海南現实必要和羁系前提進举措态调解。放宽離岛免税购物额度至每一年每人10万元，扩展免税商品種類。

3.削减跨境辦事商業限定。在重點范畴率先規范影响辦事商業自由便當的海内規制。制订出台海南自由商業港跨境辦事商業负面清单，赐與境外辦事供给者國民待遇。扶植海南國際常識產权買卖所，在常識產权讓渡、應用和税收政策等方面展開轨制立异，規范摸索常識產权證券化。

4.履行“极简审批”投资轨制。制订出台海南自由商業港放宽市场准入出格清单、外商投资准入负面清单。對先行開放的特定辦事業范畴所设立的外商投资企業，明白谋划营業笼盖的地區范畴。创建健全國度平安审查、财產准入情况尺度和社會信誉系统等轨制，周全推廣“极简审批”轨制。深化“證照分手”鼎新。创建健全以信誉羁系為根本、與负面清单辦理方法相顺應的進程羁系系统。

5.试點鼎新跨境證券投融资政策。支撑在海南自由商業港内注册的境内企業按照境表里融资規划在境外刊行股票，優先支撑企業经由過程境外刊行债券融资，将企業刊行外债存案挂号制辦理下放至海南省成长鼎新部分。摸索展開跨境资產辦理营業试點，提高跨境證券投融资汇兑便當。试點海南自由商業港内企業境外上市外汇挂号直接到银行打點。

6.加速金融業對内對外開放。培養、晋升海南金融機構辦事對外開放能力，支撑金融業對外開放政策在海南自由商業港率先施行。支撑合适前提的境外證券基金期货谋划機構在海南自由商業港设立独资或合股金融機構。支撑金融機構安身海南游览業、現代辦事業、高新技能财產等重點财產成长必要，立异金融產物，晋升辦事質效。依靠海南自由商業港扶植，鞭策成长相干的场外衍生品营業。支撑海南在優化進级現有買卖场合的条件下，推動產权買卖场合扶植，钻研容许非住民依照划定介入買卖和举行资金结算。支撑海南自由商業港内已设立的買卖场合在會員、買卖、税负、清理、交割、投资者权柄庇護、反洗钱等方面，创建與國際老例接轨的法则和轨制系统。在合适相干法令律例的条件下，支撑在海南自由商業港设立财富险、人身险、再保险公司和互相保险组织和自保公司。

7.加强金融辦事实體经济能力。支撑刊行公司信誉類债券、項目收益单子、住房租赁专項债券等。對有不乱現金流的優良游览资產，鞭策展開證券化试點。支撑金融機構在依法合規、有用防备危害的条件下，在辦事商業范畴展開保单融资、仓单質押贷款、應收账款質押贷款、常識產权質押融资等营業。支撑涉海高新技能企業操纵股权、常識產权展開質押融资，規范、安妥開辟航運物流金融產物和供给链融资產物。依法有序推動人工智能、大数据、云计较等金融科技范畴钻研功效在海南自由商業港率先落地。摸索创建與國際贸易保险付费系统相跟尾的贸易性醫療保险辦事。支撑保险業金融機構與境外機構互助開辟跨境醫療保险產物。

8.施行加倍便當的免签入境辦法。将外國人免签入境渠道由觀光社约请歡迎扩大為外國人自行申报或经由過程单元约请歡迎免签入境。放宽外國人申请免签入境事由限定，容许外國人以商贸、拜候、省親、就診、會展、體育竞技等事由申请免签入境海南。施行外國游览团乘坐邮轮入境15天免签政策。

9.施行加倍開放的船舶運输政策。以“中國洋浦港”為船籍港，简化查驗流程，渐渐铺開船舶法定查驗，创建海南自由商業港國際船舶挂号中間，立异设立便捷、高效的船舶挂号步伐。取缔船舶挂号主體外资股比限定。在确保有用羁系和危害可控的条件下，境内制作的船舶在“中國洋浦港”挂号并從事國際運输的，视同出口并赐與出口退税。對以洋浦港作為中转港從事表里贸同船運输的境内船舶，容许其加注本航次所需的保税油；對其加注本航次所需的當地出產燃料油，履行出口退税政策。對合适前提并经洋浦港中转離境的集装箱货品，试行启運港退税政策。加速推動琼州海峡港航一體化。

10.施行加倍開放的航空運输政策。在對等根本上，鞭策在雙邊航空運输协议中实現對两邊承運人開放来回海南的第3、第四航权，并按照我國总體航空運输政策，扩展包含第五航权在内的海南自由商業港扶植所必须的航权放置。支撑在海南试點開放第七航权。容许相干國度和地域航空公司承载经海南至第三國（地域）的客货营業。施行航空國際中转搭客及其行李通程联運。對位于海南的主基地航空公司開辟國際航路赐與支撑。容许海南收支岛航班加注保税航油。

11.便當数据活動。在國度数据跨境传输平安辦理轨制框架下，展開数据跨境传输平安辦理试點，摸索構成既能便當数据活動又能保障平安的機制。

12.深化财產對外開放。支撑成长总部经济。举行中國國際消费品展览會，國度级展會境外展品在展期内入口和贩卖享受免税政策，免税政策由有關部分具體系體例定。支撑海南鼎力引進外洋優良醫療资本。总结區域醫療中間扶植试點履历，钻研支撑海南扶植區域醫療中間。容许境外理工农醫類高程度大學、职業院校在海南自由商業港自力辦學，设立國際黉舍。鞭策海内重點高校引進外洋知名院校在海南自由商業港举行具备自力法人资历的中外互助辦學機構。扶植海南國度區块链技能和财產立异成长基地。

13.優化税收政策放置。從本方案公布之日起，對注册在海南自由商業港并本色性運营的鼓動勉励類财產企業，减按15%征收企業所得税。對在海南自由商業港设立的游览業、現代辦事業、高新技能财產企業，其2025年前新增境外直接投资获得的所得，免征企業所得税。對企業合适前提的资赋性付出，容许在付出產生當期一次性税前扣除或加快折旧和摊销。對在海南自由商業港事情的高端人材和紧缺人材，其小我所得税現实税负跨越15%的部門，予以避免征。對享受上述優惠政策的高端人材和紧缺人材履行清单辦理，由海南省商财務部、税務总局制订详细辦理法子。

14.加大中心财務支撑力度。中心财務放置综合财力补贴，對處所财務减收予以得當补充。鼓動勉励海南在國務院核准的限额内刊行處所當局债券支撑自由商業港項目扶植。在有用防备危害的条件下，稳步增长海南處所當局专項债券刊行额度，用于支稳重大根本举措措施扶植。鼓動勉励在海南自由商業港向全世界合适前提的境外投资者刊行處所當局债券。由海南兼顾中心资金和自有财力，设立海南自由商業港扶植投资基金，按當局指导、市场化方法運作。

15.赐與充实法令授权。本方案提出的各項鼎新政策辦法，凡触及调解現行法令或行政律例的，经天下人大及其常委會或國務院同一授权後施行。钻研简化调解現行法令或行政律例的事情步伐，鞭策尽快落地。授权海南制订出台自由商業港商事刊出条例、停業条例、公允竞争条例、征收征用条例。加速鞭策制订出台海南自由商業港法。

16.强化用地用海保障。授权海南在不冲破海南省河山空間计划明白的生态庇護红線、永恒根基农田面积、耕地和林地保有量、扶植用地总范围等首要指標并确保質量不低落的条件下，依照國度划定的前提，對全省耕地、永恒根基农田、林地、扶植用地结構调解举行审批并纳入海南省和市县河山空間计划。踊跃推動城乡及垦區一體化和谐成长和小城镇扶植用地新模式，推動农垦地皮资產化。创建集约节省用地轨制、評价尺度和存量扶植用地皮活處理政策系统。总结推行文昌屯子地皮轨制鼎新三項试點履历，支撑海南在全省深刻推動屯子地皮轨制鼎新。依法保障國度重大項目用海需求。

17.做好封關運作筹备事情。制订出台海南自由商業港入口征税商品目次、限定舶来品物物品清单、制止舶来品物物品清单、限定出口货品物品清单、制止出口货品物品清单、運输东西辦理法子，和與内地海關通關单證格局規范、與内地海關通關操作規程、出口通關操作規程等，增长對外開放港口，扶植全岛封關運作的配套举措措施。

18.當令启動全岛封關運作。2025年前，當令周全展開全岛封關運作筹备事情環境評估，查堵平安缝隙。待前提成熟後再施行全岛封關運作，再也不保存洋浦保税港區、海口综合保税區等海關特别羁系區域。相干羁系施行方案由有關部分另行制订。在全岛封關運作的同時，依法将現行增值税、消费税、車辆购買税、都會保護扶植税及教诲费附加等税费举行简并，启動在货品和辦事零售環节征收贩卖税相干事情。

（二）2035年前重點使命。進一步優化完美開放政策和相干轨制放置，周全实現商業自由便當、投资自由便當、跨境资金活動自由便當、职員收支自由便當、運输交往自由便當和数据平安有序活動，推動扶植高程度自由商業港。

1.实現商業自由便當。進一步立异海關监管束度，创建與整體國度平安觀相顺應的非關税商業辦法系统，创建自由收支、平安便當的货品商業辦理轨制，实現境外货品在海南自由商業港收支自由便當。创建健全跨境付出营業相干轨制，营建杰出的付出辦事市场情况，晋升跨境付出辦事效力，依法合規鞭策跨境辦事商業自由化便當化。

2.实現投资自由便當。除触及國度平安、社會不乱、生态庇護红線、重大大眾长處等國度履行准入辦理的范畴外，周全铺開投资准入。在具备强迫性尺度的范畴，创建“尺度制+许诺制”的投资轨制，市场主體對合适相干请求作出许诺，便可展開投资谋划勾當。

3.实現跨境资金活動自由便當。容许合适必定前提的非金融企業，按照現实融资必要自立借用外债，终极实現海南自由商業港非金融企業外债項下彻底可兑换。

4.实現职員收支自由便當。進一步放宽职員自由收支限定。履行加倍宽松的商務职員姑且收支境政策、便當的事情签證政策，進一步完美居留轨制。

5.实現運输交往自由便當。履行特别的船舶挂号审查轨制。進一步放宽空域管束與航線航权限定。鼓動勉励國表里航空公司增长運力投放，增開航路航班。按照雙邊航空運输协议，在审核外國航空公司國際航路谋划允许時，優先签發至海南的國際航路航班允许。

6.实現数据平安有序活動。立异数据出境平安的轨制设计，摸索加倍便當的小我信息平安出境評估法子。展開小我信息入境轨制性對接，摸索参加區域性國際数据跨境活動轨制放置，晋升数据传输便當性。踊跃介入跨境数据活動國際法则制订，创建数据确权、数据買卖、数据平安和區块链金融的尺度和法则。

7.進一步推動财税轨制鼎新。對注册在海南自由商業港并本色性運营的企業（负面清单行業除外），减按15%征收企業所得税。對一個纳税年度内涵海南自由商業港累计栖身满183天的小我，其获得来历于海南自由商業港范畴内的综合所得和谋划所得，依照3%、10%、15%三档逾额累進税率征收小我所得税。扩展海南處所税收辦理权限。企業所得税、小我所得税作為中心與處所同享收入，贩卖税及其他海内税種收入作為處所收入。授权海南按照自由商業港成长必要，自立减征、免征、缓征除具备生态抵偿性子外的當局性基金，自立设立涉企行政奇迹性收费項目。對中心级行政奇迹性收费，依照中心同一划定履行。中心财務支撑政策連系税制變革環境响應调解，并加大支撑力度。進一步钻研改良补助政策框架，為我國介入补助范畴國際法则制订供给参考。

4、组织施行

（一）增强党的周全带领。對峙用習近平新期間中國特點社會主义思惟武装党員干部脑子，當真贯彻落实党中心、國務院决议计划摆设，加强“四個意識”，刚强“四個自傲”，做到“两個保護”。创建健全党對海南自由商業港扶植事情的带领體系體例機制，充实阐扬党统辖全局、和谐各方的感化，增强党對海南自由商業港扶植各范畴各方面各環节的带领。以党的政治扶植為管辖，以晋升组织力為重點，周全提高党的扶植質量，為海南自由商業港扶植供给顽强政治保障。增强下层党组织扶植，指导泛博党員阐扬前锋榜样感化，把下层党组织扶植成為海南鞭策自由商業港扶植的顽强战役碉堡。完美表現新成长理念和准确政绩觀请求的干部稽核評价系统，创建鼓励機制和容错纠错機制，旌旗光鲜地為勇于担任、塌实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社會主义焦點价值觀融入经济社會成长各方面。锲而不舍正風肃纪，强化纪檢监察事情，营建風清氣正杰出情况。

（二）健全施行機制。在推動海南周全深化鼎新開放带领小组引导下，海南省要确切实行主體责任，增强组织带领，全力推動海南自由商業港扶植各項事情。中心和國度構造有關单元要依照本方案请求，自動引导鞭策海南自由商業港扶植，進一步细化相干政策辦法，制订出台施行方案，确保政策落地生效。推動海南周全深化鼎新開放带领小组辦公室牵头建立引导海南推動自由商業港扶植事情小组，由國度成长鼎新委、财務部、商務部、中國人民银行、海關总署等部分别離派出干部驻海南实地引导展開自由商業港扶植事情，有關環境实時上报带领小组。國務院成长钻研中間组织對海南自由商業港扶植展開全進程評估，牵头设立专家咨询委員會，為海南自由商業港扶植建言献策。

（三）稳步推動政策落地。加大催促落氣力度，将各項政策行動抓实抓细抓出成效。當真钻研和妥帖解决海南自由商業港扶植中碰到的新環境新問题，對一些重大政策辦法做好试點事情，踊跃安妥推動方案施行。

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